智慧城市待跨“最后一公里”

來(lái)源：建筑設計 瀏覽：- 發(fā)布日期：2016-01-05 14:27:00

關(guān)于城市的未來(lái)，人們從來(lái)不缺乏想象。無(wú)論是科幻大片里在空中來(lái)往穿梭的車(chē)輛，還是正在成為現實(shí)的各種智能生活場(chǎng)景。毫無(wú)疑問(wèn)，我們的城市正在向著(zhù)更加“智慧”的方向發(fā)展。

如今，“智慧城市”幾乎成為世界各國新一輪角逐的焦點(diǎn)所在，我國的智慧城市試點(diǎn)也已將近300個(gè)。顯然，在各方的追捧下，智慧城市被視為解決各種“城市病”的良方。特別是今年以來(lái)，國家對信息消費的大力推進(jìn)，更為智慧城市建設提供了良好的信息環(huán)境。

熱潮之下，智慧城市的實(shí)際增長(cháng)質(zhì)量如何?“智慧城市是一個(gè)非常大的體系，涉及到許多部門(mén)和專(zhuān)業(yè)。在目前頂層設計和盈利模式尚未明晰的情況下，智慧城市的落地存在許多現實(shí)的困難。”近日，首創(chuàng )經(jīng)中 天津 投資有限公司智慧生態(tài)中心總經(jīng)理謝丹近日在接受中國建設報記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)如此表示。

“做實(shí)”智慧城市更重要

今年4月份，第三批國家智慧城市試點(diǎn)名單公布，確定了84個(gè)城市 區、縣、鎮 為國家智慧城市新增試點(diǎn)，加上前兩批公布的193個(gè)城市，截至目前，我國的智慧城市試點(diǎn)已接近300個(gè)。而據不完全統計，全國已有95%的副省級以上城市、76%的地級以上城市提出或在建智慧城市，總計劃投資規模近萬(wàn)億元。“預計到2015年底，將有70%以上的地級以上城市，參與建設智慧城市。”國資委機械工業(yè)經(jīng)濟管理研究院副研究員呂漢陽(yáng)曾指出。

在解釋如此大規模建設智慧城市的初衷時(shí)，住建部原副部長(cháng)仇保興表示，中國在經(jīng)歷了前幾輪大規模的投資房地產(chǎn)后，傳統項目的邊際效應已明顯下降，新型城鎮化成為未來(lái)國民經(jīng)濟持續健康發(fā)展的重要方向。而將集約、低碳、生態(tài)、智慧等先進(jìn)理念融合到城鎮化的過(guò)程中或是當前新型城鎮化建設最迫切的課題之一。

然而，“坐實(shí)”試點(diǎn)稱(chēng)號后如何“做實(shí)”智慧城市的實(shí)質(zhì)內容 如今的“智慧城市”在很多業(yè)內人士看來(lái)也愈發(fā)呈現“虛火過(guò)旺”的態(tài)勢。一些城市將智慧城市建設當作數字城市的新包裝，被企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)牽著(zhù)鼻子走，智慧城市建設被盲目貼標簽的行為更是被廣為詬病。國家發(fā)改委中國城市和小城鎮改革發(fā)展中心主任李鐵就曾表示過(guò)擔憂(yōu)：“現在中國幾百個(gè)城市都在做智慧城市，世界上只有中國政府才有這么大魄力，但是一定會(huì )做差。”

據了解，按照試點(diǎn)城市創(chuàng )建任務(wù)書(shū)中3 5年的建設周期，今年首批試點(diǎn)城市將陸續進(jìn)入驗收評估階段。目前這些城市的具體推進(jìn)情況如何，屆時(shí)又將從哪些方面對其進(jìn)行評估?記者就此問(wèn)題詢(xún)問(wèn)有關(guān)部門(mén)時(shí)，其負責人表示不便對外透露。“智慧城市有一定規模了，試點(diǎn)原則上不再新增。要把這些試點(diǎn)進(jìn)一步往前推進(jìn)，做得更好，把注意力放在讓這些試點(diǎn)更好地實(shí)現他們的目標上來(lái)。”住建部一位官員對媒體如此表示。

多重難題待解

記者了解到，資金不足成為當前各方進(jìn)行智慧城市建設中普遍遇到的難題。“智慧城市需要投入的軟硬件成本很高，土地財政的結束讓地方政府的錢(qián)袋子普遍‘收緊’，而目前被大力推廣的PPP模式也存在利益不明晰對企業(yè)缺乏吸引力的問(wèn)題。”謝丹告訴記者，智慧城市的收益和盈利模式目前尚不明晰，一些純公益類(lèi)或回報周期過(guò)長(cháng)的項目很難吸引企業(yè)，并且多數城市在申報試點(diǎn)時(shí)沒(méi)有對融資模式進(jìn)行詳盡規劃。而從信息化角度來(lái)看，數據的建設和整合，或多或少都會(huì )涉及信息安全與保密問(wèn)題，目前在數據共享和公開(kāi)方面國家并沒(méi)有相關(guān)的強制要求，這也是大部分企業(yè)難以參與其中的原因之一。

除了政府投資和PPP模式，2013年時(shí)國開(kāi)行曾宣布在“十二五”后的3年內，提供不低于800億元的投融資額度支持中國智慧城市建設。那么，這筆貸款是否能夠滿(mǎn)足地方的資金需求呢?

“托付國開(kāi)行所提供的800億元貸款屬于低息貸款，低息也就意味著(zhù)更高的門(mén)檻和更嚴格的審查過(guò)程，對項目情況、地方政府財政收入、償還能力等條目的要求較高，多數城市無(wú)法達標，只能轉而尋求其他融資方式。”一位智慧城市研究專(zhuān)家表示，目前只有少數試點(diǎn)城市申請到了智慧城市的專(zhuān)項貸款。此外，過(guò)多貸款隱藏的債務(wù)風(fēng)險也是地方政府沒(méi)有采取大規模貸款創(chuàng )建智慧城市的重要原因。

“很多地方是頭腦一熱撲上來(lái)，然后才發(fā)現沒(méi)有錢(qián)缺乏規劃很難落地。”一位開(kāi)發(fā)商告訴記者，智慧城市是一個(gè)新概念，涉及的面很廣，地方政府和企業(yè)往往對其把握不是很全面深入，非常需要得到科學(xué)的指導綱領(lǐng)，但是目前沒(méi)有部門(mén)和機構能夠幫助他們切實(shí)可行地落地規劃和解決方案。

而大同市城區政府數字化中心相關(guān)人員則表示，智慧城市的建設需要有能夠協(xié)調各級各個(gè)部門(mén)資源的“一把手”領(lǐng)導班子和工程才方便順利展開(kāi)。因為試點(diǎn)城市中既有地級市、縣級市，也有城區、開(kāi)發(fā)區、鎮等行政區域。各級職權互相交織，試點(diǎn)的城區政府在調動(dòng)各單位資源時(shí)就會(huì )異常困難，自主權很低。“城區政府甚至連個(gè)井蓋都調動(dòng)不了，因為它歸市政府管理，我們沒(méi)有這個(gè)權限。”