智慧城市 從“頭”開(kāi)始

來(lái)源：建筑設計 瀏覽：- 發(fā)布日期：2016-01-05 14:35:00

2012年12月，住房城鄉建設部下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展國家智慧城市試點(diǎn)工作的通知》，并印發(fā)了《國家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》和《國家智慧城市(區、鎮)試點(diǎn)指標體系(試行)》，智慧城市試點(diǎn)申報工作正式開(kāi)啟。目前，江蘇共有無(wú)錫、常州、鎮江等19個(gè)城市被列入智慧城市試點(diǎn)，一些基礎條件好的城市，完成了創(chuàng )建任務(wù)書(shū)全部工作量的80%以上。已經(jīng)越過(guò)起步期的江蘇智慧城市建設雖然也面臨一些具有共性的難題，但是在頂層設計和制度保障方面，江蘇做出了積極探索。

筑牢創(chuàng )建“根基” 以制度規范發(fā)展

智慧城市建設涉及許多新情況和新問(wèn)題，創(chuàng )建工作是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，需要相關(guān)領(lǐng)導意識上的重視及一系列常態(tài)化的工作機制。目前，江蘇大多數試點(diǎn)城市都成立了由行政一把手負責的智慧城市建設領(lǐng)導小組及智慧城市創(chuàng )建辦公室，對智慧城市的創(chuàng )建起到了關(guān)鍵性作用。部分試點(diǎn)城市將大數據對政府工作和社會(huì )管理及服務(wù)的影響、各項智慧應用對城市發(fā)展及民生服務(wù)的作用、項目的投資預算及將來(lái)的受益等與智慧城市推進(jìn)相關(guān)的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了詳細的分析和比較，并將國內外先進(jìn)的做法和取得的成績(jì)進(jìn)行總結，為創(chuàng )建工作順利開(kāi)展奠定了基礎。

在制度保障方面，江蘇所有試點(diǎn)城市都出臺了關(guān)于智慧城市創(chuàng )建的規范性文件，明確了人、財、物等方面的規范，有效推動(dòng)了智慧城市工作穩步開(kāi)展。無(wú)錫市出臺的《智慧無(wú)錫建設資金管理辦法(暫行)》和《智慧無(wú)錫建設項目“應用創(chuàng )新成就獎”評定管理辦法》，規范了建設資金的管理，提高了資金的使用效率;常州市出臺的《常州智慧城市建設實(shí)施方案(2014-2016)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強信息化和網(wǎng)絡(luò )安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《常州市建設口信息共享平臺建設方案》等文件，建立了數據共享及安全管理制度，提升了智慧城市的建設效率。“試點(diǎn)城市出臺的相關(guān)文件，為智慧城市建設提供了制度保障，是智慧城市不可缺少的一個(gè)組成部分。”江蘇省住房城鄉建設廳科研設計處處長(cháng)唐宏彬說(shuō)。

探索市場(chǎng)化運作整合“孤島”資源

做好智慧城市頂層設計工作，可以達到事半功倍的效果。據了解，江蘇省大多數試點(diǎn)城市都邀請國內外知名咨詢(xún)機構，在考慮本地區當前發(fā)展實(shí)際狀況的基礎上，進(jìn)行功能定位，制訂了科學(xué)合理的智慧城市建設目標和戰略規劃體系。昆山市張浦鎮結合臺資企業(yè)較多的實(shí)際情況，提出建立“覆蓋昆山、蘇州等地臺商經(jīng)濟圈的金融交易、電子商務(wù)、臺商服務(wù)一體化”的新模式，制訂了既符合城鎮化發(fā)展要求又具有地方特色的項目規劃，有效提升了對地方經(jīng)濟和社會(huì )的服務(wù)水平。連云港市東海縣則圍繞“全國優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集聚高地、華東休閑度假勝地、江蘇生態(tài)宜居福地和經(jīng)濟欠發(fā)達縣域科學(xué)發(fā)展樣板”的特點(diǎn)，提出了貼合縣情的頂層設計規劃，既可以解決實(shí)際問(wèn)題，又充分利用各類(lèi)資源，受到了住建部專(zhuān)家的一致好評。

“為城市‘定好位’是一個(gè)首要問(wèn)題，而錢(qián)從哪里來(lái)則是另外一個(gè)必須解決的難題。”據江蘇省住房城鄉建設廳黨組書(shū)記顧小平介紹，智慧城市建設沒(méi)有上級財政投入，主要以當地政府適當投入、引導第三方社會(huì )資本參與的形式進(jìn)行，沒(méi)有體制、機制創(chuàng )新和成功的運營(yíng)模式很難推動(dòng)。對此，江蘇創(chuàng )新了投融資方式及運營(yíng)模式，充分調動(dòng)各方積極性，發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的作用，鼓勵投資創(chuàng )新。在無(wú)錫，為促進(jìn)智慧城市建設而組建的無(wú)錫智慧城市建設發(fā)展有限公司，明確了公司參與方及股本結構，規定了各方的權益和職責，有效推動(dòng)了智慧社區、智慧養老等項目建設。

此外，江蘇還積極探索政府信息資源社會(huì )化利用的方式和機制。在豐縣、東海縣等一些試點(diǎn)城市，政府明確城市信息投資由智慧城市建設辦公室統一管理。通過(guò)智慧城市運行中心，建成當地云存儲中心，所有行業(yè)數據接入云存儲中心進(jìn)行物理集中，再根據制訂的數據管理制度進(jìn)行有效整合，實(shí)現數據共享并提高數據使用效率。

“試點(diǎn)城市成立智慧城市建設領(lǐng)導小組及專(zhuān)門(mén)的智慧城市建設辦公室，建立信息資源共享交換機制，有效促進(jìn)了信息共享工作的進(jìn)展，促進(jìn)了各部門(mén)信息系統間的互聯(lián)互通、資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，避免形成新的信息孤島。”顧小平說(shuō)。