合肥市主體功能區規劃設計出臺 5個(gè)鎮納入主城區

來(lái)源：建筑設計 瀏覽：- 發(fā)布日期：2016-09-01 09:52:00

《合肥市主體功能區規劃》經(jīng)市政府第68次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，首次明確將合肥市劃分為5類(lèi)主體功能區，并將肥東縣店埠鎮、撮鎮，肥西縣上派鎮、桃花鎮和長(cháng)豐縣雙墩鎮納入主城區的城市規劃設計。

合肥主體功能定位

根據國家和省級主體功能區規劃等上位規劃，合肥市主體功能定位如下：長(cháng)三角世界級城市群副中心，“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶雙節點(diǎn)城市，國際有影響力的創(chuàng )新之都，國家重要的科研教育基地、現代制造業(yè)基地和綜合性交通樞紐，全國內陸開(kāi)放新高地，全國生態(tài)文化旅游名城，合肥都市圈核心區。

合肥區域空間發(fā)展戰略

立足主體功能定位，圍繞城鎮化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設等核心要素，形成城鎮建設有序、產(chǎn)業(yè)定位清晰、人與自然和諧相處的區域空間開(kāi)發(fā)總體戰略格局。

新型城鎮化發(fā)展戰略格局。形成中心帶動(dòng)，均衡發(fā)展模式。構建“一主、三副、三新、多點(diǎn)”的新型城鎮化發(fā)展戰略格局。

“一主”：即合肥主城區，包括市轄區以及肥東縣店埠鎮、撮鎮，肥西縣上派鎮、桃花鎮和長(cháng)豐縣雙墩鎮，是合肥國際化都市區的核心區、高端服務(wù)業(yè)的集聚區，承擔全省乃至長(cháng)三角地區重要的區域性綜合服務(wù)中心功能，在全市城鎮化格局中起到重要的帶動(dòng)和輻射作用。

“三副”：即長(cháng)豐城區、廬江城區和巢湖城區，是合肥東部、南部、北部三個(gè)城市副中心，在三個(gè)方向上疏解主城區部分功能，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)集聚，人口集中，構建對外輻射的新支點(diǎn)。

“三新”：即合巢產(chǎn)業(yè)新城、廬南循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)新城和空港產(chǎn)業(yè)新城，是產(chǎn)城融合發(fā)展的重點(diǎn)區，中心城區和副中心的重要補充和發(fā)展腹地。

“多點(diǎn)”：即構成城鎮化二級節點(diǎn)的重點(diǎn)鄉鎮，是一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、社會(huì )事業(yè)進(jìn)步、功能設施完善的現代新型小城市，是服務(wù)農村、統籌城鄉的紐帶，城鎮體系的重要節點(diǎn)，就近吸納農村剩余勞動(dòng)力的重要場(chǎng)所。

新型工業(yè)化發(fā)展戰略格局。構建“兩翼、兩帶、三區”的工業(yè)化發(fā)展戰略格局。

“兩翼”：指市域“西南翼”和“東北翼”，是合肥市新型工業(yè)化發(fā)展的核心和支撐。“西南翼”以江淮運河為主軸線(xiàn)，依托高新區、經(jīng)開(kāi)區、出口加工區，以及新港工業(yè)園、肥西桃花工業(yè)園區、肥西產(chǎn)城融合示范區、柏堰工業(yè)園、南崗科技園、蜀山西部新城、蜀山經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、空港經(jīng)濟示范區等產(chǎn)業(yè)園區，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、智能制造、新能源、生物醫藥、家用電器、汽車(chē)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，形成合肥經(jīng)濟支撐帶。“東北翼”以合蕪鐵路為主軸線(xiàn)，以新站區為中心，依托綜保區、廬陽(yáng)工業(yè)園區、雙鳳經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、北部新城、包河經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、肥東經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、合肥循環(huán)經(jīng)濟示范園、安徽合肥商貿物流開(kāi)發(fā)區等產(chǎn)業(yè)園區，高起點(diǎn)規劃、高標準建設巢北產(chǎn)業(yè)新城，重點(diǎn)發(fā)展新型顯示、集成電路、新材料、新能源、智能制造、節能環(huán)保、新型化工以及商貿物流等產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)城融合，形成合肥產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新轉型升級的引爆點(diǎn)和國家級產(chǎn)城融合的標志區。

“兩帶”：指東西向的“承接—輻射發(fā)展帶”和南北向的“對接—合作發(fā)展帶”。其中東西向“承接—輻射發(fā)展帶”向東承接長(cháng)三角核心區產(chǎn)業(yè)轉移，與江浙滬地區形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補的競合關(guān)系，向西輻射我省腹地，不斷拓展產(chǎn)業(yè)空間，帶動(dòng)周邊市縣均衡發(fā)展，依托承接輻射發(fā)展帶，積極構建“合滁寧”、 “合巢蕪”、“合六”等橫向產(chǎn)業(yè)走廊。南北向“對接—合作發(fā)展帶”向南對接我省沿江地區，向北聯(lián)手蚌埠、淮南等地，通過(guò)協(xié)作與聯(lián)合，充分發(fā)揮皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區和合蕪蚌自主創(chuàng )新綜合配套改革試驗區兩個(gè)平臺優(yōu)勢，構建“合銅”、“合安”、“合淮”等縱向產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊，提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng )新能力和配套水平，實(shí)現產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展與錯位發(fā)展。

“三區”：指圍繞三個(gè)產(chǎn)業(yè)新城，打造“空港產(chǎn)業(yè)集聚區”、“巢北產(chǎn)業(yè)集聚區”和“廬南產(chǎn)業(yè)集聚區”三個(gè)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區。“空港產(chǎn)業(yè)集聚區”以新橋國際機場(chǎng)為核心，覆蓋高劉鎮及其周邊鄉鎮，重點(diǎn)發(fā)展航空物流、電子信息、高端制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，構建以航空物流為基礎、航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐的空港產(chǎn)業(yè)體系。“巢北產(chǎn)業(yè)集聚區”以柘皋鎮和欄桿集鎮為核心，依托合滁寧、合巢蕪兩大產(chǎn)業(yè)走廊支撐，重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造和生物醫藥等產(chǎn)業(yè)，作為我市承接產(chǎn)業(yè)轉移的戰略?xún)鋮^和巢湖市產(chǎn)業(yè)承載區。“廬南產(chǎn)業(yè)集聚區”位于廬江縣南部的龍橋、礬山、泥河、羅河等鄉鎮，依托廬江南部礦產(chǎn)資源和較高的環(huán)境容量?jì)?yōu)勢，承接并發(fā)展冶金、化工、建材等重化工產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展礦業(yè)、礦業(yè)深加工、鋼鐵、精細化工與循環(huán)化工等產(chǎn)業(yè)，形成集煤化工、硫化工、磷化工循環(huán)利用、配套發(fā)展的化工產(chǎn)業(yè)集群。

農業(yè)發(fā)展戰略格局。構建“三圈、一帶、四區”的農業(yè)發(fā)展戰略格局。

“三圈”：自?xún)认蛲庖来蝿澐譃槎际修r業(yè)圈層、近郊農業(yè)圈層和遠郊農業(yè)圈層。都市農業(yè)圈層應堅持退出傳統種養業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展會(huì )展農業(yè)、體驗農業(yè)和景觀(guān)農業(yè)等。近郊農業(yè)圈層是現代農業(yè)發(fā)展的先導區，輻射帶動(dòng)遠郊農業(yè)圈層發(fā)展，應優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，重點(diǎn)發(fā)展設施農業(yè)、高檔蔬果、高檔苗木花卉、觀(guān)光農業(yè)、農產(chǎn)品加工和現代農業(yè)物流，逐步遷出對環(huán)境影響較大的傳統畜禽養殖業(yè)。遠郊農業(yè)圈層是市域外圍的發(fā)展圈層，是糧棉油和蔬果的主要種植區，農產(chǎn)品的主要供給區。應長(cháng)期保留一定比重的傳統種養業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農業(yè)、綠色(有機)農業(yè)、特色農業(yè)和生態(tài)農業(yè)等，有序發(fā)展規模化畜禽養殖業(yè)。

“一帶”：指環(huán)巢湖生態(tài)農業(yè)發(fā)展帶。應統籌環(huán)巢湖生態(tài)文明建設和現代農業(yè)發(fā)展，利用環(huán)湖資源優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米種植、水生蔬菜種植、生態(tài)休閑農業(yè)、特色水產(chǎn)養殖等，構建以“高效低碳、綠色生態(tài)、生物科技、文化休閑”為主要標志的現代生產(chǎn)農業(yè)體系。

“四區”：指“江淮分水嶺節水農業(yè)發(fā)展區”、“廬江高效農業(yè)發(fā)展區”、“肥西特色農業(yè)發(fā)展區域”和“濱湖都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展區”等四個(gè)各具特色的農業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區域。“江淮分水嶺節水農業(yè)發(fā)展區”位于長(cháng)豐縣中北部和肥東縣北部江淮分水嶺區域，應充分考慮區域水資源特征，重點(diǎn)發(fā)展節水農業(yè)，加快適應性農業(yè)發(fā)展。“廬江現代農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區”位于廬江縣中部和北部的崗畈區和圩區，是國家現代農業(yè)示范區的核心區，應圍繞國家現代農業(yè)示范區農業(yè)改革與建設試點(diǎn)縣建設，積極開(kāi)展體制機制創(chuàng )新，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)、安全、高效糧食作物種植，有機蔬果種植，生態(tài)養殖等。“肥西特色農業(yè)發(fā)展區域”位于肥西縣西部，重點(diǎn)發(fā)展高檔苗木花卉種植和精品果蔬種植及采摘體驗等。“濱湖都市生態(tài)農業(yè)示范區”位于巢湖西北岸圩區，應服務(wù)都市需求，探索互聯(lián)網(wǎng)+現代農業(yè)發(fā)展模式，重點(diǎn)發(fā)展采摘體驗，家庭精品蔬果配送等。

生態(tài)安全戰略格局。重點(diǎn)考慮巢湖水環(huán)境改善和區域生態(tài)安全問(wèn)題，構建“一嶺、六脈”和“一湖、六廊”的生態(tài)安全格局。

“一嶺”：指江淮分水嶺水土保持帶，該區域是全市丘崗森林資源的集中分布區，全市的重點(diǎn)水源涵養林區，生態(tài)區位重要。此外該區域水資源相對缺乏，生態(tài)脆弱性較高，涵養水源和保持水土功能效益突出。

“六脈”：指境內大潛山-圓通山-紫蓬山脈、冶父山脈、銀屏山脈、霧頂山脈、四頂山-白馬山-浮搓山-岱山山脈和東部龜山-岠嶂山脈等六條自然山林帶，該區域保留有大量珍稀生物資源和規模綠色林地，承擔維持生態(tài)系統多樣性和提供城市自然生態(tài)屏障的重要功能。

“一湖”：指巢湖及其周邊濕地、入巢水系和植被組成的大湖泊濕地生態(tài)系統，該區域生態(tài)區位重要，生態(tài)功能突出，是我市生態(tài)綠核和生態(tài)安全戰略格局的重點(diǎn)區。

“六廊”：指以沿淠河總干渠、滁河干渠、瓦東干渠、潛南干渠、舒廬干渠、引江濟淮等六條引水干渠，及其支渠串聯(lián)的眾多湖泊水庫及林帶構建的清水生態(tài)綠廊，該區域是引入大別山及長(cháng)江優(yōu)質(zhì)水源的重要通道，也是全市重要的水源涵養帶和生態(tài)屏障。

合肥主體功能區劃分

按照國家和省主體功能區規劃布局，基于國土空間綜合評價(jià)，結合我市城鎮化、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)安全戰略，可將國土空間劃分為五類(lèi)主體功能區域，即核心優(yōu)化區、新型城鎮化與新型工業(yè)化集聚發(fā)展區、農業(yè)發(fā)展區、生態(tài)涵養區和禁止開(kāi)發(fā)區。

核心優(yōu)化區主要包括二環(huán)路以?xún)鹊?2個(gè)街道和政務(wù)文化新區2個(gè)街道，共24個(gè)街道，國土面積68.51平方千米，占全市國土面積的0.6%。

核心優(yōu)化區的功能定位為：集聚高端要素，帶動(dòng)全市、輻射全省、影響全國的綜合服務(wù)中心和高端金融商貿中心，展現創(chuàng )新活力，開(kāi)展高科技研發(fā)的重要載體和引擎，體現合肥城市特色和文化風(fēng)貌的標志性地區，具有典型江淮文化特征的宜居、宜游示范區。

新型城鎮化與新型工業(yè)化集聚發(fā)展區包括核心優(yōu)化區外圍鄉鎮(街道)和國家級、省級開(kāi)發(fā)區，以及長(cháng)豐、廬江、巢湖部分城鎮化、工業(yè)化重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區，共66個(gè)鄉鎮(街道、開(kāi)發(fā)園區)，國土面積5134.13平方千米，占全市國土面積的44.99%。

新型城鎮化與新型工業(yè)化集聚發(fā)展區的功能定位為：全市新型城鎮化和新型工業(yè)化的重點(diǎn)地區，支撐全市經(jīng)濟發(fā)展的增長(cháng)極，全市人口的重要承載區;承接產(chǎn)業(yè)轉移的示范區;大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)和自主創(chuàng )新的核心區，具有國際競爭力的戰略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)集聚區，面向區域的現代服務(wù)中心;改革開(kāi)放的先行區，大湖名城建設的先導區和新型城鎮化建設的重點(diǎn)區域。

農業(yè)發(fā)展區主要分布于江淮分水嶺和沿江平原地區，包括肥東縣、肥西縣、長(cháng)豐縣、廬江縣、巢湖市的28個(gè)鄉鎮。國土面積3297.32平方千米，占全市國土面積的28.89%。

農業(yè)發(fā)展區的功能定位為：重要的“菜籃子”、“米袋子”， 保障優(yōu)質(zhì)、安全農產(chǎn)品生產(chǎn)供給的重要區域。特色種植和健康養殖基地，現代農業(yè)發(fā)展示范區，都市農業(yè)、觀(guān)光農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的先行區，美麗鄉村建設和城鄉統籌的重點(diǎn)區域。

生態(tài)涵養區主要分布于巢湖沿岸，重要城鄉飲用水源地周邊鄉鎮和山區鄉鎮，包括廬陽(yáng)區、肥西縣、巢湖市的21個(gè)鄉鎮(街道)及巢湖水面。國土面積2912.88平方千米、占全市國土面積的25.52%。

生態(tài)涵養區的功能定位為：提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)屏障，環(huán)巢湖生態(tài)建設的核心區，重要的城鄉飲用水源地，水源涵養和生物多樣性維護的重點(diǎn)區，我市重要的生態(tài)屏障，人與自然和諧相處的示范區。

全市共有禁止開(kāi)發(fā)區域123個(gè)，其中國家級和省級重點(diǎn)文物保護單位42個(gè)，國家級和省級風(fēng)景名勝區5個(gè)，國家級和省級森林公園9個(gè)，重要濕地2個(gè)，濕地公園8個(gè)，地質(zhì)公園2個(gè)，重要飲用水源地38個(gè)，重要調水通道15個(gè)，行蓄洪區2個(gè)。

禁止開(kāi)發(fā)區功能定位為：承擔保障生態(tài)安全和文化資源的重要功能，是自然文化資源的重要保護地，是維護國土生態(tài)安全、保障飲用水水資源安全、保護江淮文化遺產(chǎn)、保護生態(tài)平衡和生物多樣性、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的核心區域和關(guān)鍵區域。