雙碳戰略下的城市更新

來(lái)源：建筑設計 瀏覽：- 發(fā)布日期：2023-12-08 08:51:34

“雙碳戰略”是我國提出的兩個(gè)二氧化碳減排階段性?shī)^斗目標，即碳排放量爭取于2030年達到峰值，2060年實(shí)現碳中和。當前城市更新面臨著(zhù)“雙碳”目標下減碳的壓力，對城市空間結構、建筑業(yè)的發(fā)展模式都有很大的影響。所以綠色發(fā)展倒逼規劃行業(yè)創(chuàng )新城鄉建設模式和路徑。新的法律法規、技術(shù)標準相關(guān)的政策都需要根據“雙碳”的要求做出相應的調整。基于以上要求，城市更新要因城施策、生活優(yōu)先、創(chuàng )新路徑。下面廣東建科設計淺談一下雙碳戰略下的城市更新：

1、城市更新應當務(wù)實(shí)創(chuàng )新

不能照搬照抄、不切合實(shí)際，不能把城市更新演變成一場(chǎng)城市更新的形象工程，因此，因地制宜、以人為本特別重要。過(guò)去對于新區建設的內容，我們比較熟悉，做起來(lái)比較在行，但是城市更新策略需要地方性創(chuàng )新，城市更新的實(shí)施手段更應該強調地方性。要在統籌地方經(jīng)濟、社會(huì )、文化、空間、時(shí)間等多個(gè)維度的基礎上，探索創(chuàng )新法律法規、產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)權結構、基礎設施、土地利用、公眾參與等多領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展的更新路徑。真正符合地方實(shí)際的更新實(shí)施手段一定是經(jīng)過(guò)創(chuàng )新形成的，因此，更新實(shí)施手段的地方性是工作推進(jìn)的關(guān)鍵。

2、對于增量規劃和存量規劃的認識

增量規劃是為滿(mǎn)足城市更新發(fā)展要求，是政府主導的自上而下的管理式規劃。存量規劃是為解決既有城市問(wèn)題，在建成區內對空間及經(jīng)濟社會(huì )進(jìn)行改造提升，是政府、市場(chǎng)主體和居民共同參與的自下而上的協(xié)商式規劃。增量規劃表現為城市拓展期以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為主的快速擴張模式。存量規劃表現為城市精細增長(cháng)期對存量空間挖潛、盤(pán)活、優(yōu)化的提質(zhì)增效模式。利益主體與協(xié)同機制不同。增量規劃的利益主體以政府和開(kāi)發(fā)商為主，新的建設運營(yíng)方通過(guò)重新建立資產(chǎn)關(guān)系來(lái)替代原產(chǎn)權方。存量規劃的利益主體是政府、更新改造方、運營(yíng)方、原產(chǎn)權人等多元主體，通過(guò)新舊合作協(xié)商共治而延續資產(chǎn)關(guān)系。規劃目標與服務(wù)對象不同。增量規劃構建新業(yè)態(tài)、新功能，服務(wù)新企業(yè)和新居民。存量規劃則對既有業(yè)態(tài)進(jìn)行改造提升，服務(wù)原住民和本地產(chǎn)業(yè)。建設方式與運營(yíng)思維不同。

3、整體更新，片區平衡

點(diǎn)式更新是很多二三線(xiàn)城市更新的痼疾，往往到最后有價(jià)值的地塊更新完了，沒(méi)有價(jià)值的地塊留下來(lái)，導致后續城市發(fā)展面臨更大困難。我們按照整體開(kāi)發(fā)、片區平衡的更新原則，對片區進(jìn)行了詳細摸排，并與當地住房和城鄉建設局共同進(jìn)行數據測算和溝通，確定經(jīng)濟和意愿上的可行性，在保證片區的完整性基礎上進(jìn)行了兩輪范圍上的微調。整體更新思路主要立足片區平衡的基礎上，對公共基礎設施投入、征地拆遷成本和土地出讓收益;對工程建設投資和收益進(jìn)行測算等保障宏觀(guān)和中觀(guān)層面的經(jīng)濟可行性。

4、注重歷史傳承，留住城市記憶

老城區歷史遺存、人文底蘊，不僅是一個(gè)城市的重要象征，更是城市生命的一部分。要延續歷史，傳承文脈，只有把老城有機更新同保護歷史遺跡統一起來(lái)，與傳承歷史文化資源結合起來(lái)，才能在保護中利用，在利用中保護，才能最大限度發(fā)揮歷史文化資源的經(jīng)濟和社會(huì )價(jià)值。在堅持“全面保護、應保盡保”的原則基礎上，深入挖掘城市老城文化和歷史遺存所包含的人文精神、哲學(xué)思考、科學(xué)規范等，把城市具有代表性的歷史文化項目，由點(diǎn)成線(xiàn)、連線(xiàn)成片，形成“城、河、湖、閣、宮、民居”融為一體的城市文化景觀(guān)，既改善人居環(huán)境，又讓歷史文化和現代生活融為一體。

5、構建上下結合的社會(huì )治理模式

城市更新是具有多元價(jià)值內涵的城市治理過(guò)程，需要“上下結合”凝聚社會(huì )共識，加強城市更新的實(shí)施導向和公共價(jià)值導向，在多元主體、多元目標的背景下，尋找最優(yōu)解決路徑。政府職能應從“行政主導”向“協(xié)同治理”轉變。在潛力發(fā)展地區，政府要起到示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)從效率優(yōu)先向公平優(yōu)先轉變，保障政策紅利得到合理、充分釋放，保證更新高質(zhì)量進(jìn)行。在改善提升地區，政府治理重心需要不斷下沉，做好服務(wù)者，激發(fā)原主體的參與意識，用好市場(chǎng)規律，做好底線(xiàn)控制與必要的資金支持。社會(huì )公眾應從“被動(dòng)參與”向“主動(dòng)作為”轉變。社會(huì )公眾參與是一個(gè)長(cháng)期培育的過(guò)程，不可操之過(guò)急，更不可越俎代庖。對于潛力發(fā)展地區，社會(huì )公眾要發(fā)揮與市場(chǎng)力量制衡的作用，積極吸納非政府組織（NGO）、非營(yíng)利組織（NPO）、行業(yè)協(xié)會(huì )、半公共治理機構共同參與，共同推動(dòng)人居環(huán)境改善。對于改善提升地區，社會(huì )公眾決定了更新工作的意義與成效，需要全過(guò)程充分參與。